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研究成果
精准扶贫背景下文山州困难归侨侨眷救助成效及问题
作者: 来源: 日期:2016-09-07 14:42:24 浏览:

精准扶贫背景下文山州困难归侨侨眷救助成效及问题

文山州委政研室、州侨联、州外侨办课题组

 

归侨侨眷是我国独特的重要资源,坚持以人为本,关心和照顾困难归侨侨眷的生活,切实帮助他们解决生产、生活中的困难和问题,是党和政府一贯坚持的政策。党中央实施精准扶贫以来,文山州各级党委政府认真贯彻党的侨务工作的方针政策,对困难归侨侨眷实施产业帮扶,发展生产,取得了很大成效,广大归侨侨眷深感祖国的关心和温暖。但由于文山州经济文化发展缓慢,地方财力拮据,致使归侨侨眷工作发展不平衡,部分归侨侨眷生活还存在不同程度困难和问题。为进一步凝聚侨心,充分调动广大归侨侨眷为文山全面实现小康作贡献的积极性,课题组近日对困难归侨侨眷的生产生活状况、存在问题以及今后如何有针对性的实施精准扶贫进行一些粗浅的探究,旨在为各级党委政府决策提供一些参考,也为2020年归侨侨眷与全州人民同步进入小康进行初步探索。

一、基本情况

文山州是云南省的重点侨乡之一,归侨分别来自越南、缅甸、泰国、印度、印尼、马来西亚等国家,其亲属分布21个国家和地区,其中越南归侨侨眷占90%以上。全州现有归侨侨眷19033 人,其中:文山市(含省、州单位)3561076人,砚山县8153180人,西畴县5753274人,麻栗坡县15476117人,马关县6333338人,丘北县29117人,广南县65221人,富宁县4411710人。在19033人归侨侨眷中,散居在全州8县(市)15466人,集中在砚山县平远华侨农场管理区、稼依华侨农场管理区和富宁县金坝华侨林场管理区的有3128人。至2015年底止,全州有涉侨非公经济352个,其中,私营企业9个,个体工商户343个,从业人员1456人。从事农林业126户,养殖业78户,饮食服务业16户,修理加工业18户,运输业106户。全州归侨侨眷中被评为先进模范人物72名。其中受全国表彰19名,荣立一等功的1名,二等功1名,三等功17名。全国人大代表1名、省人大代表2名,州人大代表2名,县人大代表2名;省政协委员1名,州政协委员11名,县政协委员15名;县委委员1名。出国留学人员7名。

文山州归侨的主要特点:一是贫困面大。大部分归侨是七十年代末被越南当局驱赶回国的,回来时大部分归侨一贫如洗,生活困难,有苦侨、难侨之称;二是文化素质低。由于越南相对于中国教育更为落后,归侨文化程度低,懂技术和管理的人员不多;三是经济实力弱,大多数归侨侨眷从事以家庭为主的自营经济,无资本积累;四是层次不高。在归侨侨眷中,各行各业受省、州、县表彰的模范人物、先进工作者,担任副科级以上领导职务以及人大代表、政协委员的人数不多。海外亲属中侨领、代表人物、知名人士、华商相对较少。

    二、取得成效

    多年来,文山州各级党委、政府根据特点、适当照顾的原则,重视凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力,认真做好困难归侨侨眷的扶贫救助工作,帮助他们解决生产生活中的困难和问题,调动和发挥广大归侨侨眷的积极性、创造性,积极参与当地经济社会建设。广大归侨侨眷生活水平逐年得到提高,生产生活得到很大改善。

(一)各级党委、政府重视困难归侨侨眷工作。各级党委、政府依照《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其实施办法和九部委《关于做好散居困难归侨侨眷扶贫救助工作的意见》开展侨务工作,成立侨情登记工作领导小组,结合实际,制定侨情调查登记工作方案和相关政策,及时帮助归侨侨眷发展生产,促进其进步。元旦、春节前夕,各级政府组织慰问离(退)休归侨知名人士和困难归侨侨眷,接待和走访归侨侨眷代表,召开座谈会听取归侨侨眷对政府的工作建议和意见,及时帮助他们解决生产生活中的困难和问题。2012年以来,州、县侨联、统战部每年坚持走访慰问八县(市)和平远街、稼依、金坝等三个华侨管理区的归侨侨眷,共发放慰问金58.8万元。富宁县侨联多年来,为归侨侨眷项目列入当地经济发展的盘子而上下奔走呼吁,争取项目建设资金;西畴县委统战部、侨办在县级财政较为紧缺的情况下,主动作为,积极与县扶贫开发局、住建局、民宗局沟通和联系,为归侨侨眷协调和争取了许多建设项目。

(二)养老保险和医疗保险问题基本覆盖。按照上级党委、政府的部署,州侨务部门协调民政、社保等部门,积极引导和帮助困难归侨侨眷按规定参加城镇企业职工基本养老保险或新型农村社会养老保险,确保按时足额支付归侨侨眷依法享有的各项社会保险费;对符合城乡最低生活保障条件的归侨侨眷,将其纳入最低生活保障范围,做到应保尽保。西畴县新马街乡、兴街镇党委政府高度重视归侨侨眷养老保险和医疗保险问题,列入政府工作第一要务来抓,不留死角。目前,全州归侨侨眷养老保险和医疗保险问题基本得到覆盖。

   (三)归侨侨眷危房改造工作步伐加快。全州在集中安置归侨侨眷危房改造工作基本完成的情况下,逐步加强对散居困难归侨侨眷的危房改造工作,逐步将散居农村并符合农村危房改造条件的归侨侨眷危房纳入当地农村危房改造工程统筹安排。富宁县委、政府将归侨侨眷问题、难民问题等同对待,列入新农村建设规划盘子。截止2015年底止,全州三个华侨农(林)场管理区完成危房改造任务1869户,其中:平远华侨农场管理区1027户;稼依华侨农场管理区452户,金坝华侨林场管理区390户。

(四)多途径扶持产业发展成效明显。针对大多数归侨侨眷文化水平较低,缺乏科学种养技术情况,各级政府通过项目示范,做好就业培训和扶贫开发相结合,因地制宜。在统筹城乡发展中,把扶贫开发和开展劳动力转移培训等工作纳入统一的部署和安排;对散居困难归侨侨眷平等接受就业帮扶,有剩余劳动力的家庭通过就业局帮助外出务工;有一定困难的家庭通过安排公益性岗位给予照顾,积极扶持贫困归侨侨眷创业。至2015年底止,全州有涉侨非公经济352个,从业人员1456人。平远、稼依华侨农场管理区和金坝华侨林场管理区,积极引导场员发展烤烟、辣椒和林产品种植,有效保证了归侨侨眷生活稳定和提高。

(五)教育扶贫工作有了起色。全州对归侨侨眷子女义务教育阶段的学生,全部给予享受两免一补政策,确保归难侨子女能够享受九年义务教育的权利。对就读高中的困难归侨侨眷家庭学生,给予优先享受家庭经济困难普通高中学生资助项目,对考上大学的困难归侨家庭的新生进行资助。2010年以来,州侨联争取马来西亚《星洲日报》资助麻栗坡、砚山、富宁三县贫困生390名,助学金27.3万元;2011年以来争取新华爱心教育基金会共资助丘北县一中、文山州一中 “珍珠班”  10个,受助学生640名,资助金额480万元;2013年争取香港惩教社教育基金会在砚山、丘北两县的三所小学校舍建设资助55万元。2016年又争取援建砚山卡吉、明德2所小学校舍建设,捐助70万元;2015年以来,争取美国妈妈联谊会资助麻栗坡民族中学50名贫困高中学生15万元,直到受资助学生高中毕业。2016年争取美国妈妈联谊会资助富宁县、砚山县5所学校电教设备5套,价值10万元。

三、存在问题

(一)环境条件恶劣。由于种种原因,1977年后被越南当局驱赶回国的归侨侨眷,大多数安置在边远贫困地区,这些地方生存环境恶劣,生产条件差。如马关县木厂镇石关门村的17户归侨侨眷,回国后安置在一个地处于2000高海拔的乡办林场,土地瘦薄,粮食产量低,难以自给。再一方面是战争因素边境地区是参战双方交叉密集布雷的地方,归侨侨眷触雷事件时有发生。富宁县田蓬镇砂仁寨安置的归难侨,几乎家家有触雷断腿的。麻栗坡县马鞍山村距离中越国界不足2千米40户归难侨中,就有1819人触雷,给家庭和生产带来巨大困难。

(二)整体素质偏低。大部分越南归侨侨眷归国时多数是文盲。回国后忙于养家糊口,无钱送子女上学,新一代文化素质同样是普遍偏低,文盲半文盲比例较高。如西畴县的归侨侨眷文盲半文盲占该县归侨侨眷总数的19%,小学文化占32.6%,初中文化占22.5%,高中、中专毕业生只占3%。由于文化素质低,导致观念陈旧,自我救济能力和自我致富能力很脆弱,生活长期处于恶性循环状态中。

(三)贫困面比较大。调研发现,散居于各地的归侨侨眷由于自身及政策的辐射问题,贫困面较大。由于本次精准扶贫在操作层面上实行指标管理,对归侨侨眷困难人群不能做到全覆盖,致使这部分人生活较为困难。西畴县处于低收入贫困状态的还有2691300人,其中有50232人纳入“建档立卡”精准扶贫,占困难户的18.6%;麻栗坡县有150563人,其中有65456人纳入“建档立卡” 精准扶贫,占困难户的43%;广南县6户困难户,有2户纳入“建档立卡”精准扶贫,占33%;马关县有212户贫困户,已有147户纳入“建档立卡”精准扶贫,占69.33%。富宁县金坝林场,砚山县平远和稼依两个华侨管理区以及丘北县20多户属于城镇居民,按政策不能纳入“建档立卡” 精准扶贫。其散居的困难归侨侨眷已为数不多。

(四)体制机制不顺。反映在:金坝华侨林场管理区和平远、稼依华侨农场管理区土地属国有土地,群众承包的土地、林地和宅基地不能办理有关证件,不能作为抵押物贷款,生产难以发展。平远、稼依两个华侨农场管理区由于体制上的原因,一些承包地被交通建设(主要是高速公路占地)征用造成失地的场员户,由于属于居民身份,而不能纳入失地农民社会养老保险费缴纳范畴。

(五)融资渠道不畅。由于抵押物等问题,形成侨资企业和个体工商户贷款难,融资渠道单一。广南县65户归侨侨眷中,将近三分之二的户是做季节性的菌子烘烤生意,但由于没有抵押物,连二、三万元的烘烤设施款项都无法筹集。生产发展基本上靠滚雪球来实现,在家族式管理存在的弊端和银行贷款难的双重压力影响下,侨资企业和个体工商户发展经济的路子狭窄,困难重重。

(六)产业结构单一。回国后的归侨侨眷大部分从事第一产业,且产品结构单一,农副产品竞争能力差。由于缺少资金和技能,收入来源主要靠零工维持生计,受季节性影响大。少部分侨胞虽也发展了一些种、养殖业,但无资金投入,造成规模小,收入增长缓慢。

四、原因分析

从调研情况看,各级政府在贯彻落实国家九部委《意见》精神和执行一法两办法过程中,基本能做到广泛动员全社会参与,同等优先明显,适当照顾尽力,分类指导具体,因地制宜扶持,归侨侨眷扶贫救助工作取得了可喜成绩。但同时也存在不少问题,主要反映在以下几方面:

一是《侨法》的宣传不够到位。调研中发现各级干部对《侨法》了解不多,尤其是处于基层一线的乡村干部,对党的归侨侨眷政策了解不够,相关部门和领导对《侨法》和国家九部委《意见》精神了解知之甚少,造成工作被动。以至于有些地方在考虑和制定当地经济发展规划时,往往忽略了归侨侨眷的同步发展。

二是困难归侨侨眷底数掌握不够到位。个别地方基础工作不扎实,对侨情信息采集不完备,散居归侨侨眷底数掌握不清,对困难归侨侨眷身份难以识别,个别地方还有数据不吻合现象。对困难归侨侨眷的基础信息掌握的不完整,直接影响了扶贫救助工作的深入开展,难以制定相应的救助措施加以有效解决。

三是“大侨务”工作格局形成不够到位。国家九部委《意见》于201012月下发,明确要求加强部门协调、相互支持、主动沟通,逐步建立分工明确、协同推进的工作机制。但是地方尚未出台贯彻落实实施办法或文件措施,相关部门尚未形成必要的沟通协调工作机制,只剩下侨务部门单打独斗、独木难支,大侨务的工作格局远未形成。

四是困难归侨侨眷帮扶力度不够到位。文山州散居归侨侨眷在归侨侨眷总人数中所占比例约为90%,且大都分布在偏远的山区、半山区和边境一线,呈现出多、散、贫、低、特的基本特点。随着战争硝烟的远去,归侨侨眷问题慢慢成为遗忘的角落。社会各界缺乏对做好归侨工作重要性的认识,对散居困难归侨侨眷的扶持工作重点不突出,重点扶持对象不明确,相关职能部门也缺少在项目、资金方面对困难归侨侨眷扶贫救助工作的单独列项或科目设置。

五是以侨助侨、以侨带侨工作不够到位。对侨领、或者归侨侨眷中的领头人、带头人的确定、培养工作不明确。没有相关计划,也没有针对性的措施,已经先富起来的归侨侨眷和侨企各行其是,带动困难归侨侨眷意识不强,归侨侨眷群体中缺乏侨领发挥号召力和影响力。

五、深层思考

侨胞有爱国爱家的光荣传统,是一个特殊的群体,有着广泛联系海外侨胞的渠道,是推介文山、宣传文山的一个重要的侨力资源。如何在精准扶贫的大背景下,帮助归侨侨眷发展生产,摆脱贫困,不仅是摆在各级侨务部门面前的重要课题,也是各级政府必须面对的严峻现实。

(一)关于困难归侨侨眷帮扶与救助问题

针对归侨侨眷是工作生活在国内,其影响在国外这个特殊群体,各级应站在国际国内两个大局的高度,认真总结和重新审视我们以往的政策,随着2020年全面建成小康社会的日趋临近,如何按照中央要求,实施精准扶贫,制定出倾斜、优惠的帮扶措施,比如上面提到的困难归侨侨眷还有部分未纳入“建档立卡”精准扶贫的,应该灵活掌握政策,实施一次性到位的全覆盖,这样才能最终实现由输血造血功能的转换,使广大归侨侨眷与全国人民一道步入小康,已不仅仅是简单的扶贫问题,更是一项政治任务。

(二)关于华侨管理区脱困与改革问题

华侨农林场管理区改革和发展问题,一直以来都是党委政府关心的头等大事,华侨农林场管理区是归侨侨眷比较集中的地方,农林场管理区的归侨侨眷贫困问题解决了,然后集中力量解决散居的归侨侨眷也就相应容易得多。目前,根据省政府的要求,砚山、富宁两县正借助外地经验,积极探索平远、稼依、金坝三个华侨农林场管理区并入地方的问题,但面临的问题很多,比如土地问题、债务问题还有因为身份是城镇居民而不能纳入精准扶贫等等。这些困难和问题既有政策因素也有管理体制问题。这些问题如果得不到合理解决,势必影响到华侨侨眷的健康生存和发展,影响到全民同步进入小康。

(三)关于社会扶贫与侨务扶贫问题

处理好社会扶贫和侨务扶贫的关系,是深化扶贫工作,检验精准扶贫尺度的标准。长期以来,在归侨侨眷扶贫工作问题上,往往有一个误区,那就是社会扶贫与侨务扶贫没有形成有机统一,而是人为的割裂开来或者说是对立起来,地方认为归侨侨眷扶贫是条条方面的事,上级侨务部门认为这应该是块块方面的事,有互相推诿之嫌。侨务扶贫是党和政府工作的大事,应该将其纳入整个社会扶贫的总体规划之中,尤其是在目前精准扶贫的最后冲刺中,各地要把帮扶贫困归侨侨眷作为域内份内的事,作为2020年同步进入小康社会的大事。

(四)关于新的形势与任务问题

改革开放三十多年,海内外侨情发生了新变化,侨情工作越来越复杂,工作内容越来越广泛深入,新生代侨眷思想观念新,对祖()国的感情深,参政议政意识浓厚,这是当前侨情工作所面临的新形势和任务,因而对各级党委政府以及侨务部门要求越来越高,任务也越来越繁重。反观之,县(市)级侨务部门是一实实在在的弱势部门,面临人员少、经费短缺的两难境地,对细化侨务管理、创新工作以及对侨情研究和发展等,“心有余而力不足”,最终造成侨务工作乏力与无力。

 

六、对策建议

全面建成小康社会,核心就在全面,十八届五中全会强调的是多领域协同发展、不分地域、不让一个人掉队、不断发展的全面小康。站在这样一个历史节点上,深刻领会和贯彻落实中央精神,在过去、现在与未来的时空坐标中深刻理解和认知全面建成小康社会,同样对于在精准扶贫大背景下加快归侨侨眷的帮扶具有十分重要的意义,只有以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的举措、更加大的力度,众志成城才能实现脱贫攻坚目标

(一)切实加强归侨侨眷工作的领导各级党委、政府要十分重视侨务工作,切实加强对侨务工作的领导。在精准扶贫的大背景下,各级有关部门要统一思想,要更进一步地提高对侨务工作的认识,加强对归侨侨眷精准扶贫工作的研究,严格执行一把手负责制,切实将解决困难归侨侨眷的工作列入工作日程,制定计划和措施,把工作做细做实,将各项侨务工作任务列入绩效考评,确保侨务工作落到实处。

(二)切实加大《侨法》宣传和贯彻力度。各级政府要提高对贯彻实施《侨法》重要性的认识,通过各种有效形式,加大《侨法》和国家九部委《意见》宣传和贯彻的力度,努力在全州上下形成爱侨、护侨、扶侨的浓厚氛围,坚持依法行政,依法护侨,推动全州侨务工作走向规范化和法制化。一是建议在州县两级的干部培训计划中,增加《侨法》和国家九部委《意见》的宣讲内容,强化各级干部提高对归侨侨眷工作重要性的认识;二是建议出台《文山州关于做好散居归侨侨眷救助工作的实施意见》;三是加强对省委省政府《关于进一步加强和改进新形势下侨联工作的意见》和《中共文山州委、州人民政府关于进一步加强和改进新形势下侨联工作的意见》的贯彻落实督查力度。

(三)切实加强侨务工作机制。各级政府要加快建立政府主导,相关部门积极支持、相互配合、沟通协调的工作机制。要切实加强基础建设,投入必要的人力物力财力,采集侨情信息,摸清底数,作出统计分析,为科学决策、制定政策、合理统筹提供可靠依据。要创新侨务扶贫救助载体,形成长效机制。可以通过信贷、创办扶贫基金、设立救助资金、加大技能培训力度等方式,积极支持和鼓励创业就业,提高归侨侨眷的自我造血功能。

(四)切实健全和完善相关配套政策政府及其相关职能部门,应根据国家有关政策规定、根据文山的实际和现实需要,建立和完善各项困难归侨侨眷扶贫救助政策措施,加大投入。建议上级增加文山州华侨事业费预算的基础上,设立州困难归侨侨眷专项事业费,一是用于因患重大疾病、自然灾害、突发性事件或其他特殊情况造成家庭生活困难的归侨家庭的临时补助;二是用于困难归侨侨眷子女就读大中专院校期间的补助;三是用于侨资企业和个体工商户,通过小额信贷等方式提供资金支持。

(五)切实制定精准扶贫目标。一是建立健全全州归侨侨眷精准扶贫工作体系,纳入各级党委、政府的重要议事日程,定期研究,统一部署。二是建议将文山州三个华侨农(林)场管理区管理纳入国家精准扶贫。三是建立州及各县(市)归侨侨眷挂包帮责任制。分配到户,落实到人。四是根据困难归侨侨眷数量少、自理能力差、侨界影响大的特殊性,采取有关措施,放宽其享受各类优惠政策的准入条件,比照享受相关优惠政策。五是要将归侨侨眷事业纳入当地经济发展的大盘子进行规划,建立精准管理模式,多途径扶持发展。要通过教育扶贫、提高智力,加强技能培训、项目示范,引智示范推广基地,通过基地的示范带动作用,有效帮助归侨侨眷同步进入小康。 (文山州委政研室/苏金勇)

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